衛生部關(guān)于印發(fā)《衛生監督信息系統建設指導意見(jiàn)》的通知
各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局，衛生部衛生監督中心：
現將《衛生監督信息系統建設指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請參照執行。
二00六年十二月三十日
抄送：各省、自治區、直轄市衛生廳局衛生監督所（局、總隊），新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局衛生監督所，衛生部統計信息中心
衛生監督信息系統建設指導意見(jiàn)
衛生監督信息化工作是衛生信息化工作的重要組成部分，衛生監督信息系統建設是衛生監督體系建設的重要內容之一。為了貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強衛生監督體系建設的精神，落實(shí)《全國衛生信息化發(fā)展規劃綱要〔2003-2010年〕》要求，規范和指導全國各級衛生監督信息系統建設，提出以下意見(jiàn)。
一、指導思想及原則
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以科技創(chuàng )新為動(dòng)力推進(jìn)衛生監督信息化建設，發(fā)揮信息化技術(shù)在提高衛生監督執法能力、增強突發(fā)公共衛生事件應急處置能力和促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方面的重要作用，強化政府衛生監管職能，推進(jìn)和諧社會(huì )建設。
遵循“整體規劃、統一標準、分級負責、分步實(shí)施”的原則,從全國衛生監督信息化建設發(fā)展需要出發(fā)，制定階段性建設規劃，統一數據定義與編碼，統一數據交換標準，統一功能規范，明確各級衛生行政部門(mén)的職責，充分發(fā)揮中央與地方、政府與社會(huì )各方面的積極性，逐步建立健全衛生監督信息系統，實(shí)現衛生監督信息網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通和信息資源共享。
二、建設目標
“十一五”期間，要建成覆蓋全國的衛生監督信息網(wǎng)絡(luò )平臺；建立健全衛生監督信息標準體系；完善衛生監督信息系統業(yè)務(wù)應用軟件；建立衛生監督數據信息共享交換平臺；實(shí)現衛生監督工作實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)和科學(xué)管理，規范衛生監督執法行為，提高衛生監督工作效率。
三、建設內容
（一）衛生監督信息網(wǎng)絡(luò )平臺
依托互聯(lián)網(wǎng)，建立安全、穩定、通暢的國家、省、市（地）、縣（區）四級衛生監督信息網(wǎng)絡(luò )平臺，建設國家和省級衛生監督信息數據中心。
各級衛生監督信息網(wǎng)絡(luò )平臺參照《衛生監督信息網(wǎng)絡(luò )平臺配置參考標準》（見(jiàn)附件1）建設。有條件的地區可適當提高建設標準。
（二）衛生監督信息標準體系
統一管理、規范衛生監督信息標準制定工作，編寫(xiě)衛生監督數據字典和基礎數據集，并逐步建立健全衛生監督信息標準體系，保證衛生監督數據交換與信息共享。
（三）衛生監督數據信息交換平臺
建立各級衛生監督信息網(wǎng)絡(luò )平臺之間、衛生監督信息系統與其他相關(guān)信息系統之間信息共享的衛生監督數據信息交換平臺。衛生部負責國家級衛生監督數據信息交換平臺建設，各省級衛生行政部門(mén)負責省級衛生監督數據信息交換平臺建設。
（四）衛生監督信息系統業(yè)務(wù)應用軟件
根據《關(guān)于衛生監督體系建設的若干規定》規定的衛生監督工作主要職責，規范各類(lèi)衛生監督信息系統功能，提高衛生監督信息系統業(yè)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)應用的效率與質(zhì)量。衛生監督信息系統應實(shí)現以下業(yè)務(wù)功能：
1.衛生行政許可審批信息管理。采集、處理衛生行政許可、審查和備案等管理相對人基本信息，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，規范衛生行政許可、審查和備案工作程序，并實(shí)現與衛生監督信息報告系統的銜接。
2.日常衛生監督檢查和行政處罰信息管理。采集、處理各類(lèi)日常衛生監督檢查、監測以及行政處罰和行政控制措施信息，出具現場(chǎng)執法文書(shū)，對日常衛生監督工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，規范日常衛生監督工作，并實(shí)現與衛生行政許可審批管理、衛生監督員管理和衛生監督信息報告系統的銜接。
3.衛生檢測與評價(jià)信息管理。采集、處理各類(lèi)衛生抽檢和衛生評價(jià)信息，規范衛生抽檢和衛生評價(jià)工作，并實(shí)現與其他相關(guān)業(yè)務(wù)應用軟件的銜接。
4.突發(fā)公共衛生事件和重大活動(dòng)信息管理。收集、處理各類(lèi)突發(fā)公共衛生事件相關(guān)信息，實(shí)現對突發(fā)公共衛生事件的應急指揮和輔助決策，對調查處理過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理；對各類(lèi)重大活動(dòng)衛生保障過(guò)程進(jìn)行數字化管理。
5.投訴舉報信息管理。對各類(lèi)投訴舉報的基本信息及處理過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
6.衛生監督員信息管理。收集、處理、查詢(xún)、發(fā)布衛生監督員教育培訓、考試發(fā)證、執法稽查等相關(guān)信息，完成對衛生監督員的績(jì)效評估考核管理，建立衛生監督員基本信息電子檔案，并實(shí)現與其他相關(guān)業(yè)務(wù)應用軟件的銜接。
7.衛生監督數據信息綜合利用。對衛生監督數據信息進(jìn)行綜合處理、統計分析，輔助行政決策，提供公眾服務(wù)。
“十一五”期間，計劃開(kāi)發(fā)的衛生監督信息系統業(yè)務(wù)應用軟件參見(jiàn)附件2。
四、職責分工
（一）衛生部負責制定國家衛生監督信息系統建設規劃、衛生監督信息標準和各類(lèi)衛生監督信息系統業(yè)務(wù)應用軟件功能規范；建設國家級衛生監督信息網(wǎng)絡(luò )平臺和數據中心；開(kāi)發(fā)和推廣全國統一使用的衛生監督信息系統業(yè)務(wù)應用軟件。
（二）省級衛生行政部門(mén)負責制定省級衛生監督信息系統建設規劃；建設省級衛生監督信息網(wǎng)絡(luò )平臺和數據中心；推廣和應用國家統一使用的衛生監督信息系統業(yè)務(wù)應用軟件。
（三）市（地）和縣（區）級衛生行政部門(mén)負責建設本級衛生監督信息網(wǎng)絡(luò )平臺；推廣和應用國家或省級統一使用的衛生監督信息系統業(yè)務(wù)應用軟件。
（四）有條件的地區在符合衛生監督信息標準和衛生監督信息系統業(yè)務(wù)應用軟件功能規范等要求下，可以開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)應用軟件。
五、保障措施
（一）組織機構和人員保障
1.各級衛生行政部門(mén)要加強領(lǐng)導，將衛生監督信息化建設納入本級衛生信息化建設規劃，統籌考慮；成立由主管領(lǐng)導負責的衛生監督信息化建設工作組，負責轄區內衛生監督信息系統建設的組織實(shí)施。
2.國家和省級衛生監督機構應設立專(zhuān)門(mén)的信息化管理部門(mén)；市（地）和縣（區）級衛生監督機構應設立信息化管理部門(mén)或配備專(zhuān)職信息管理人員，負責衛生監督信息系統的日常運行管理和維護。
（二）經(jīng)費保障
衛生監督信息系統建設是衛生監督機構建設的重要內容之一。衛生監督信息系統建設資金及日常運行、維護費用應按照國家有關(guān)規定，納入同級政府財政預算，根據需要合理安排。中央和省級財政對困難地區衛生監督信息系統建設給予適當補助。
（三）建立和完善管理制度
各級衛生行政部門(mén)要不斷理順衛生監督信息管理體制，明確管理責任，完善管理制度，建立科學(xué)長(cháng)效的衛生監督信息管理運行機制。
（四）加強人才隊伍建設
各級衛生行政部門(mén)應加強衛生監督信息人才的培養，通過(guò)崗位培訓和繼續教育等多種方式，對衛生監督員進(jìn)行信息化知識和技能培訓，培養一批既掌握信息技術(shù)、又熟悉衛生監督業(yè)務(wù)的復合型人才。
（五）加強交流與合作
各級衛生行政部門(mén)應建立和完善衛生監督信息工作交流合作機制，切實(shí)加強衛生監督信息技術(shù)、信息資源和人才培養等領(lǐng)域的交流與合作；鼓勵開(kāi)展衛生監督信息工作的國際交流與合作。